非洲多國全力保障農業生產(國際視點)

非洲多國全力保障農業生產(國際視點)

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自然災害頻發等因素威脅非洲國家糧食安全。非洲各國正積極採取措施應對糧食問題,同時通過國際合作保障農業生產,中國在幫助非洲國家農業發展中發揮着重要作用。

近日,由世界氣象組織牽頭,聯合國糧農組織、聯合國環境規劃署和世界衛生組織等共同發佈的《2019年非洲氣候狀況》報告顯示,氣候變化導致的洪水、乾旱、炎熱天氣以及沙漠蝗蟲的入侵,嚴重影響着非洲地區的糧食供應,威脅經濟發展和民衆健康。保障農業生產成爲非洲國家面臨的共同課題。

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氣候變化對非洲糧食生產影響明顯

農業是非洲的經濟支柱和主要生計來源,氣候變化對非洲糧食生產影響明顯。根據聯合國糧農組織的數據,在極易發生乾旱的撒哈拉以南非洲地區,自2012年以來,營養不良的人口數量增加了45.6%。在最壞的情況下,非洲西部和中部地區的糧食產量到2050年預計將減少13%,北部地區減少11%,東部和南部各減少8%。

聯合國糧農組織日前警告說,由於新一代蝗蟲大量繁殖,東非蝗災可能會進一步惡化。監測顯示,蝗羣可能從也門、埃塞俄比亞東北部和索馬里北部向南遷徙並擴展至肯尼亞北部,預計東非國家本月將面臨新一波沙漠蝗蟲襲擊。

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在非洲薩赫勒地區,近期的嚴重洪澇災害已造成數十人喪生,數萬人流離失所,農業生產損失巨大。世界糧食計劃署警告稱,薩赫勒地區有740萬人正陷入嚴重飢餓狀態。聯合國難民署表示,在衝突、極端貧困、糧食不安全和新冠肺炎疫情等因素的疊加影響之下,這一地區正在經歷嚴重的人道主義危機。

聯合國糧農組織和世界糧食計劃署11月6日發佈報告,將布基納法索、尼日利亞東北部、南蘇丹列爲嚴重糧食不安全“最高關切”熱點地區。由於衝突、流離失所及疫情對就業和食物獲取的影響不斷增加,布基納法索的極端飢餓人口增長最快,幾乎達到2019年水平的3倍。報告特別警告稱,衝突升級以及人道主義援助工作的進一步受限,可能導致饑荒風險。

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實施系統化、包容性的農業發展計劃

在嚴峻形勢下,非洲多國紛紛採取措施提高防災能力、促進農業發展。

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肯尼亞政府近期撥付30億肯先令(約合2761萬美元)向20萬小規模農戶提供補助,確保糧食供應,同時已在全國建立6個防治基地,協調對蝗災地區的控制干預。尼日利亞政府日前決定,向農業部門注入超過6000億奈拉(約合15.8億美元)的刺激資金,鼓勵小規模農戶合作生產,確保糧食供應安全和可持續性。作爲經濟復甦方案的一部分,津巴布韋政府投入61億美元扶持農業生產,同時制定2020―2021年夏季作物種植計劃,以緩解對糧食進口的依賴。

國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃及該組織非洲部主任塞拉西最近共同發表文章指出,非洲國家農業高度依賴降水,每次乾旱造成的損失要比世界其他發展中經濟體嚴重得多。文章提出了加大對抵禦天氣變化基礎設施投資、增強社會救助和融資機制、實施轉型或改革等建議。

實施系統化、包容性的農業發展計劃,對於提高農業生產的抗災能力及可持續發展尤爲重要。啓動於2005年的埃塞俄比亞“生產安全網計劃”,覆蓋約800萬人口,10多年間促進了農業生產和投資,降低了貧困率,受到國際社會關注。國際貨幣基金組織指出,“生產安全網計劃”通過金融系統向缺乏食物保障的家庭提供緊急現金轉移支付,“擴大了低收入家庭和小企業獲得融資的渠道,幫助其更好應對衝擊”。

綠色農業也開始在非洲普及。目前已有超過70%的非洲國家將清潔農業列入“國家自主貢獻”氣候行動中,希望通過使用太陽能和更有效率的滴灌等農業技術,實現農業大幅增產,同時減少對水資源的浪費。

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“非洲農業擁有巨大潛力,投資農業是最爲有效的減貧手段之一。”安哥拉、貝寧、布基納法索等10個非洲國家的領導人日前發表公開信指出,非洲大陸的飢餓人口比例是全球平均水平的兩倍,當前情況下,加大對農業的投資,比以往任何時候都更爲重要,因爲這可以確保食品供應、維持農民生計、防止更多農村人口陷入貧困與飢餓。公開信呼籲,全球應增加對國際農業發展基金的投資,幫助非洲國家實現可持續發展目標。

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多年來,包括中國在內的國際社會一直通過不同途徑幫助非洲加強農業生產能力建設。聯合國開發計劃署支持的《非洲農業適應倡議》,已幫助34個非洲國家獲得超過10億美元的適應氣候變化資金,有效提高了15.6萬多公頃農業用地的抗災能力,5780萬人受益。

在《聯合國氣候變化框架公約》下設立的“綠色氣候基金”,將其42%的資金(約26億美元)用於資助非洲國家。在該基金支持下,馬拉維建起了現代化的氣候信息和預警系統,通過安裝自動氣象站、水文監測站等,提高了識別風險和預測災害影響的能力,並能指導當地農民抵禦極端天氣的影響。此外,加納、肯尼亞、尼日利亞、烏干達等國的氣候智能型農業企業也得到了“綠色氣候基金”的大力扶持。

中國一直是幫助非洲國家農業發展的重要力量。2019年以來,整個南部非洲地區農業歉收嚴重,世界糧食計劃署與中國簽署協議,爲津巴布韋、莫桑比克和納米比亞3個南部非洲國家提供緊急糧食援助。中國還將設立規模爲5000萬美元的第三期中國―聯合國糧農組織南南合作信託基金,支持包括非洲國家在內的發展中國家實施農業與農村發展項目。

迄今,中國已在非洲援建了24個農業技術示範中心,向非洲農民和農技人員傳授農事管理經驗,指導他們提高農業綜合生產能力,惠及50餘萬當地民衆。在莫桑比克,中莫農業技術示範中心幫助當地培育水稻、玉米、棉花、大豆、芝麻等各類農作物品種80多個,從中篩選出優良品種用於農業生產,並培訓當地農民3000多人次。近日,中國援布隆迪農業示範中心項目完成交接,布隆迪總統恩達伊施米耶稱讚其爲“一個偉大的項目”,將“大大提升布隆迪糧食種子的本土化水平”。

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“中國在減貧方面積累了豐富的經驗,非常值得包括非洲國家在內的發展中國家借鑑。”烏干達執政黨全國抵抗運動中央委員、青年團主席納蘇爾・卡扎菲結合其在中國農村的考察經歷告訴記者,中國在雜交水稻、現代化農業、科學灌溉等技術上具有優勢,在共建“一帶一路”及中非合作論壇等平臺下,加強非中在農業領域的合作,對於非洲國家實現糧食自給及減貧具有重要意義。

(本報約翰內斯堡11月11日電)

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